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        市人民政府關于印發咸寧市本級政府投資項目管理辦法的通知

        文       號 : 咸政發〔2019〕5號 信息分類: 政府文件

        發文機構: 咸寧市人民政府 成文日期: 2019年08月01日

        名       稱: 市人民政府關于印發咸寧市本級政府投資項目管理辦法的通知

        咸政發〔2019〕5號

        各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

        現將《咸寧市本級政府投資項目管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

        咸寧市人民政府

        2019年7月1日

        (此件公開發布)

        咸寧市本級政府投資項目管理辦法

        第一章

        第一條為建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度,加強政府投資項目管理,規范政府投資行為,提高政府投資效益,根據《府投資條例》(國務院令第712號)及有關法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

        第二條本辦法所稱政府投資項目,是指市本級使用預算安排的資金實施固定資產投資建設項目,包括新建、擴建、改建、技術改造項目等。

        第三條政府投資項目應當符合咸寧市本級國民經濟和社會發展規劃,應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,推進基本公共服務均等化和優化經濟結構,促進經濟社會全面協調可持續發展。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

        第四條政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

        政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目,以非經營性項目為主。

        發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

        第五條市發展和改革委員會依據市政府下達的政府投資開展前期工作項目計劃,對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行審批。

        市財政部門根據市人大批準的預算、上級財政預算內資金和其他專項資金文件,按照法律、財經法規有關規定,及時、足額撥付政府投資項目資金;負責政府投資項目資金籌措、政府采購、項目竣工決算審核及批復,對預算安排的政府投資項目資金使用實施全程監督。

        市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城管執法委、市政務服務和大數據管理局(公共資源交易監督管理局)等相關職能部門按照各自職責對政府投資項目進行管理。

        市各行業主管部門負責提出、審核本行業政府投資項目建設計劃,并監督經批準的項目按計劃實施。

        市審計局圍繞市委、市政府中心工作,按照《湖北省政府投資審計實施辦法》(鄂審投發〔2016〕104號)規定,依法編制年度審計項目計劃,經市政府批準后,報省審計廳備案。根據《基本建設財務規則》明確有關職能單位的監督管理職責和建設(代建)單位決算主體責任。按照市政府提出的審計要求,有重點、有步驟地開展政府投資項目審計,逐步實現審計全覆蓋。

        第六條政府投資項目嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制、質量終身制、廉政責任制,并建立聯動機制,實現信息共享。項目主管部門(項目單位所屬或歸口管理的市直部門,下同)負責對項目建設過程進行管理,項目建設單位(項目法人,下同)對項目建設運營全程負責。

        第二章  項目計劃編制與審批

        第七條建立市本級政府投資項目庫,項目庫分為策劃項目庫、開展前期工作項目庫、建設項目庫三類。

        策劃項目庫由各行業主管部門審核,市重點投資項目辦負責匯總,實行動態管理;開展前期工作項目庫及建設項目庫由市重點投資項目辦會同發改、財政、自然資源和規劃、生態環境等有關部門集中研究討論,經市重點投資項目管委會審核后,報市政府常務會議審定。

        項目庫建成后,市重點投資項目辦及時按程序下達當年前期工作項目和建設項目計劃,項目單位相應對本單位項目庫進行調整,按照各項目時間節點,開展項目前期工作或建設工作。  

        第八條項目庫實行動態管理模式。項目庫中的項目及時調整和更新:開展前期工作項目庫項目達到建設項目庫要求的,適時調入建設項目庫;對建設項目庫中三個月未開工項目、按計劃完工驗收項目,及時做好項目退出和項目庫更新工作,推動形成“申報一批、儲備一批、開工一批、建成一批、竣工交付一批”的項目建設良性循環機制。開展前期工作項目庫與建設項目庫由市重點投資項目管委會根據項目進展情況,每月調度一次。

        項目建設單位應當嚴格執行項目年度財政資金預算,對需調整項目年度財政資金預算的,應按規定程序報市重點投資項目辦審核,向市財政部門申請調整項目財政資金預算,經市財政部門審核,報市政府審批、市人大審議批復后,調整項目年度財政預算。

        第九條各單位要根據項目的推進和年度實際資金需求情況,每年9月初將計劃列入下年度項目庫項目的年度完成投資和年度資金安排等情況報市重點投資項目辦。市重點投資項目辦按相關規定,將單位上報項目進行比選、完善,編制下一年度市本級政府投資計劃。市本級政府投資計劃要與本級財政預算同步編制、同步審批、同步執行。

        第十條政府投資項目年度投資計劃包括下列內容:

        明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、資金來源、年度投資額、年度資金需求、項目建設單位及責任人等事項。

        第十一條政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

        第十二條列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:

        (一)采取直接投資、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;

        (二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續。

        第十三條采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項目,應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批程序。

        項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

        對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、社會穩定風險評估等科學論證基礎上,嚴格履行審批程序。

        對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:

        (一)相關規劃中已經明確的項目;

        (二)部分擴建、改建項目;

        (三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;

        (四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

        第十四條項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計由項目建設單位自行編制或委托有關咨詢機構編制。

        第十五條審批可行性研究報告或直接審批初步設計 的政府投資項目,項目建設單位在提交申請報告時,一并提交自然資源和規劃部門出具的城市規劃選址意見書及用地預審意見,發改部門出具的節能評估審查意見,水利、林業等主管部門出具的涉水涉林項目相關意見等前置審批材料。

        所有前置審批部門在審批時實行并聯審批制度,任何前置審批事項不得再以另一個審批事項為前置審批條件。

        市發展和改革委員會在審批可行性研究報告(直接審批初步設計的項目在審批初步設計)時,應當按照《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)要求,對項目招標范圍和招標方式一并核準。

        第十六條市發展和改革委員會受理可行性研究報告、初步設計申請后,必要時,可委托中介機構進行評估論證;法律法規規定必須進行聽證、公示的,應當組織聽證、公示。

        第十七條除涉及國家秘密的項目外,市發展和改革委員會和其他有關職能部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。市發展和改革委員會和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。市發展和改革委員會編制中央、省預算內投資項目申報計劃;組織重大項目后評價。

        第十八條項目建設單位根據批復的初步設計,委托設計單位開展施工圖設計,編制項目工程預算。

        第十九條政務信息化項目在立項前應按省、市有關政務信息化項目管理辦法規定,報市政務信息化主管部門進行專業評審。

        第二十條申請國家和省補助、貼息、國際金融組織和外國政府貸款等政府投資項目,需要市政府出具財力配套資金證明或擔保函的,由市財政部門報市政府審定;依法必須提交市人大審批的,報市人大常委會審批。

        第三章  項目招標與建設管理

        第二十一條依法必須招標的政府投資項目,統一進入市公共資源交易平臺開展招標活動,并接受市公共資源交易綜合監管機構和有關行政監督部門的全程監督和管理。

        列入年度投資計劃的政府投資項目,應當盡早完成各項前期準備工作,按照發改部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行招標。

        第二十二條國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

        (一)施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上;

        (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

        (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。

        同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

        政府采購工程依法不招標的,應當按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

        其他列入政府采購管理的項目應當按照咸寧市政府集中采購目錄及標準的相關規定進行采購。

        第二十三條經批準采用其他投資模式的政府投資項目,項目建設單位應通過公開招標確定投資人,并對項目勘察、設計、監理進行招標。項目施工、設備材料招標由投資人依法進行招標。

        第二十四條政府投資項目的勘察、設計、監理、施工及重要設備和材料的采購在確定中標人后,應依法簽訂書面合同。

        第二十五條對非經營性政府投資項目推行代建制。

        實施代建制的范圍:(1)黨委、人大、政府、政協機關,檢察院、法院,人民團體的辦公、業務用房及相關設施工程;(2)科教文衛體、民政、勞動社保、廣播電視等社會事業工程;(3)其他非經營性公用事業工程。

        水利、交通、鐵路、通信、民航等專業性較強領域的政府投資工程不實施代建制。涉及國家安全的項目,以及搶險救災等特殊項目,經市政府批準后可以不實施代建制。

        使用單位組織編制代建方案(包括項目建議書、項目使用功能及相關要求、代建單位)。代建方案經市重點投資項目管委會審核后,報市政府審定。代建方案審定后,由使用單位嚴格按照有關法律法規規定與代建單位簽訂具有法律效力的政府投資工程代建合同。

        項目代建單位在代建期間根據代建合同履行項目建設單位職責。代建單位對于使用單位提出的未經市發改、財政部門批準的超規模、超標準建設要求,有權拒絕執行;使用單位有權對代建單位不認真履行職責的行為提出批評,責令其改正。

        項目建設單位與使用單位分離的,在項目審批、設計階段,在不超出項目批復內容和投資概算的前提下,項目建設單位應充分尊重項目使用單位意見;完成施工圖設計后,使用單位不得干預工程建設過程。項目竣工驗收合格后,由代建單位負責移交給使用單位。

        第二十六條政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人,按各自職責對工程質量終身負責。

        第四章  投資控制與資金審撥

        第二十七條嚴格控制政府投資項目建設和投資規模。

        初步設計概算超過投資估算10%以上的,由市發展和改革委員會會同市財政局提出調整方案,報市重點投資項目管委會審核后,由市發展和改革委員會重新批復可行性研究報告;項目預算超過初步設計概算或因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,由市發展和改革委員會會同市財政局提出調整方案,由市重點投資項目管委會審核,調整概算。

        第二十八條財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

        第二十九條政府投資項目資金撥付。

        政府投資項目資金撥付所需提供資料。項目實施單位申請撥付資金,應根據項目進展情況提供相關依據。主要包括:資金申請報告、立項批復(或項目審批報告)、可研報告批復、初步設計批復、預算財評報告、招投標通知書(或政府采購資料)、合同協議(含施工、中介)、工程監理支付憑證書(或跟蹤審批報告)、結算評審報告、竣工財務決算報告等。

        政府投資項目資金撥付流程。一是政府投資項目預算資金撥付,由項目實施單位提出申請,項目主管部門2個工作日內完成初審;市財政部門3個工作日內完成審核審批,3個工作日內辦結項目資金國庫集中支付;二是政府投資項目單位自籌資金撥付(指除財政補貼外資金),由單位項目實施部門提出申請,單位集體研究審批,單位財務部門3個工作日內辦結資金撥付手續,按季向市財政部門報備;三是政府投資項目調度資金撥付,按一事一議的辦法,項目實施單位提出申請,財政部門審核,報市政府負責常務工作的副市長審批,采取預付方式撥付。

        第三十條政府投資項目按照年度投資計劃、工程建設進度和合同約定撥付工程款。

        工程款支付額累計達到合同約定的金額(一般不超過總價的80%)后暫停撥付資金,完成竣工驗收后,再按相關規定撥付尾款。

        項目在概算調整期內,暫停撥付建設資金,調整概算批復后恢復資金撥付。

        貼息資金項目按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則,由項目建設單位憑銀行的貸款和利息結算證明向財政部門申請撥付。

        投資補助類項目工程完工后,由項目主管部門初審,財政部門復核后,按項目年度投資計劃撥付補助資金。

        第三十一條建立分級分層投資評審體系。

        項目預算評審。市財政部門重點審核本級財政預算內投資額(含修繕類工程)在50萬元以上(含50萬元)的建設項目、納入政府預算管理的專項資金(含上級專項資金、地方政府債券資金、國際金融組織或外國政府貸款資金、其他政府性資金)和市屬國有企業融資(政府年度投資計劃項目)投資額在200萬元以上(含200萬元)的建設項目。

        項目竣工財務決算審核和批復。項目建設單位在項目竣工后,按相關規定編制竣工財務決算,報市財政部門審核批復。對需要納入市直行政事業單位固定資產管理的項目竣工財務決算采取先審核、后批復的辦法(可以委托預算評審機構或者社會中介機構審核),對符合條件的,應當在6個月內批復,實行固定資產和預算績效管理。

        項目跟蹤審計。急需建設、應急搶修、重大及特殊政府投資項目,暫不具備財政預算評審條件的,經報市政府批準后,采取跟蹤審計方式實行動態管理,待滿足預算評審條件后審核該項目預算。

        項目監督檢查。根據省財政廳專項檢查方案和市政府下達的年度政府投資建設項目檢查計劃,對建設單位項目管理進行監督檢查。

        第三十二條項目竣工驗收合格后,應及時辦理資產交付使用手續,并依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整。

        政府投資項目完工投入使用或者試運行合格后,項目建設單位應當在3個月內編制竣工財務決算,報市財政部門審核批復。特殊情況確需延長的,中小型項目不得超過2個月,大型項目不得超過6個月。

        政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

        第五章  項目監督與投資效果評價

        第三十三條市審計局對政府投資項目的資金安排、撥付、使用情況實行全程監督,并對項目概算、預算、決算執行情況按計劃進行審計監督。

        第三十四條市重點投資項目辦依托“互聯網+監督”和大數據平臺,對政府投資項目實行全程在線監督,市政務服務和大數據管理局提供技術支持。市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城管執法委、市政務服務和大數據管理局(公共資源交易監督管理局)等相關職能部門依據有關法律法規規定對項目決策到實施的相應環節履行監督管理職責。

        第三十五條政府投資項目必須辦理竣工驗收后方能投入使用。

        涉及水土保持、環境保護、應急管理(消防)、人民防空、安全生產、節約能源、建設檔案等專項驗收的,按照市政府有關工程建設項目聯合驗收的規定進行。

        第三十六條項目建設單位應當于竣工驗收后30日內向國有資產主管部門申請辦理產權登記手續。

        第三十七條大中型政府投資項目交付試用期滿后,市發展和改革委員會應當會同財政部門、行業主管部門有選擇地進行項目后評價。后評價包括項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容,后評價結論報市重點投資項目管委會。

        第三十八條項目責任單位要會同財政部門按照有關規定,制定項目績效評價具體實施辦法,建立具體的績效評價指標體系,確定項目績效目標,具體組織實施本部門的項目績效評價工作,并向財政部門報送績效評價結果。

        第三十九條市發展和改革委員會和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。  

        第四十條  加強項目內控和內審。

        項目建設單位應加強項目內部控制,成立內控小組,制定內控制度,加強對項目基本建設財務管理基礎工作和項目管理流程的指導和督促。項目建設單位可以自行組織專職內部審計人員或者通過聘請專業內審機構,對資金籌集使用、項目預算編制、項目核算管理、工程價款結算、項目竣工財務決算等方面進行內審。

        第四十一條  除涉及國家秘密的項目外,政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

        第六章  責任追究

        第四十二條有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

        (一)超越審批權限審批政府投資項目;

        (二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

        (三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

        (四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

        第四十三條  有下列情形之一的,依照有關法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

        (一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

        (二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

        (三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

        第四十四條項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

        (一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

        (六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

        第四十五條項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

        項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

        第四十六條  違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第七章    

        第四十七條  PPP項目的審批、建設和管理,嚴格按照國家相關管理辦法和制度執行。

        第四十八條各縣(市、區)、咸寧高新區依據《政府投資條例》,結合本地實際,自行制定政府投資管理辦法。

        第四十九條  本辦法由市重點投資項目辦負責解釋。

        第五十條本辦法自2019年7月1日起施行。

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